Сенатор Шевченко: новая организация МСУ не приведёт к ликвидации социальных учреждений

Новый законопроект о местном самоуправлении (МСУ) важен для всего муниципального сообщества. Накопленный за много лет большой практический опыт в сфере организации деятельности местной власти позволяет системно усовершенствовать правовую основу работы МСУ в России путем принятия концептуально нового базового закона. Такую точку зрения на «круглом столе» в Совете Федерации высказал глава Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, МСУ и делам Севера Андрей Шевченко.

По его словам, предложенный закон направлен, прежде всего, на реализацию положений Конституции РФ о единой системе публичной власти, обеспечении эффективного взаимодействия органов МСУ с органами государственной власти в интересах населения и совершенствовании организации местного самоуправления в целом.

Главная цель, концептуальная идея законопроекта — обеспечить эффективную работу органов МСУ и органов госвласти как единого слаженного механизма, объединить их усилия для решения задач в интересах населения

Андрей Шевченко, глава Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, МСУ и делам Севера

Сенатор рассказал, что проектом предлагается перейти к новой модели одноуровневой организации местного самоуправления и новой конструкции изложения полномочий органов МСУ. Он также отметил, что проект уточняет понятие МСУ, определяя его как признаваемую и гарантируемую Конституцией форму самоорганизации граждан в целях самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Таким образом, считает парламентарий, демонстрируется ориентированность местного самоуправления на решение самых насущных для граждан вопросов локального характера для обеспечения комфортных условий жизни во всех муниципалитетах страны.

Кроме того, отметил Шевченко, проект закрепляет важный принцип правового регулирования МСУ, согласно которому все нормативные акты в этой сфере должны учитывать социально-экономические, природно-климатические особенности соответствующей местности, а также исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.

«Мы все знаем, что муниципальные образования могут очень сильно отличаться друг от друга, поэтому считаю этот принцип очень важным», — сказал сенатор. Он также отметил, что в законопроекте сохраняются важные правовые гарантии непосредственно осуществления населением местного самоуправления и участия граждан в осуществлении МСУ, которые установлены сейчас.

По словам сенатора, одно их наиболее значимых нововведений проекта — переход к одноуровневой организации МСУ, вследствие чего из 8 видов муниципальных образований предлагается сохранить три: городской округ, муниципальный округ и внутригородскую территорию города федерального значения.

«Очень важным является вопрос о создании территориальных органов местной администрации. Мы все понимаем, насколько важно, чтобы муниципальная власть продолжала оставаться самым близким к населению уровнем публичной власти, важна непосредственная доступность», — сказал сенатор. С этой целью в проекте предусмотрено, что в структуру местной администрации городского округа, муниципального округа как правило входят территориальные органы местной администрации. Шевченко уверен, что ко второму чтению законопроекта надо внести изменения, которые сделают «создание территориальных органов местной администрации обязательным».

Он подчеркнул, что одноуровневая организация МСУ «не повлечет за собой ликвидацию социальных учреждений», а с учетом «новых организационных и планировочных решений» их может стать даже больше.

По словам сенатора, предполагается, что основная часть положений ФЗ вступит в силу 1 января 2023 года. При этом до 1 января 2028 года предлагается установить пятилетний переходный период к одноуровневой организации МСУ.