В СФ призвали активнее использовать соглашения вместо штрафов в АПК

Минэкономразвития предлагает расширить применение механизма «соглашения вместо штрафов». Член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Пушкарёв в беседе с «СенатИнформ» поддержал идею. 

Указанная система действует с 2025 года и позволяет компаниям инвестировать в исправление выявленных контрольными органами нарушений, а не платить штрафы за них. Сейчас соглашения с бизнесом могут заключать четыре ведомства — Ростехнадзор, Росприроднадзор, Россельхознадзор и Минпромторг — в рамках 8 видов контроля, например экологического, геологического, земельного и промышленной безопасности. Предлагается распространить механизм ещё на 12 видов контроля, в том числе на проверки качества и безопасности медицинской деятельности, энергетический и пожарный надзор, сообщил «Коммерсант». Также обсуждают расширение круга компаний, имеющих право выбрать инвестиции вместо штрафов. В этот список могут войти организации, занимающиеся добычей полезных ископаемых и обработкой.

На середину 2026 года заключено всего семь соглашений о замене штрафов на инвестиции, и все — с Ростехнадзором, то есть касаются промышленной безопасности, отметил сенатор Владимир Пушкарёв. Россельхознадзор тоже наделён правом заключать такие соглашения, и компании агропромышленного комплекса входят в перечень потенциальных участников системы. Но в сельском хозяйстве реального опыта применения ещё почти нет, хотя именно здесь штрафы за нарушения земельного и фитосанитарного законодательства могут быть сопоставимы со стоимостью модернизации оборудования. 

Уверен, что по мере отработки процедур на Ростехнадзоре этот инструмент дойдёт и до аграриев — вопрос, скорее, в настройке дорожных карт

Владимир Пушкарёв, член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

По словам сенатора, интересен зарубежный опыт. В Австралии институт «обеспечительных обязательств» используется как альтернатива судебному преследованию: компания добровольно берёт на себя экологические обязательства, а регулятор отказывается от иска. В Канаде при штрафе от 5 тыс. долларов нарушитель может ходатайствовать о соглашении с гарантией исполнения и отменой санкции при выполнении условий. Россия движется в том же русле, что подтверждает: мы встраиваемся в общемировую практику.

Расширение на энергетику и медицину оправдано, но требует особой осторожности, подчеркнул сенатор. Энергетический надзор — зона повышенной опасности, и здесь «инвестиции вместо штрафов» должны сопровождаться жёсткими критериями: речь может идти только о нарушениях, не создающих непосредственной угрозы жизни и здоровью. Медицинская деятельность — ещё более чувствительная сфера, где цена ошибки несоизмерима с любым штрафом. «Если механизм будет применяться там, где речь идёт о лицензионных требованиях к оборудованию или обучению персонала — это разумно, — сказал Владимир Пушкарёв. — Если же он коснётся нарушений, влияющих на безопасность пациентов, — недопустимо». По его словам, оптимизм внушает то, что механизм строится на трёхстороннем соглашении с участием прокуратуры, а срок исполнения ограничен тремя годами — это встроенные предохранители от злоупотреблений.

Спикер СФ Валентина Матвиенко призывала защитить предприятия от «безумных штрафов». Она считает, что надо помогать бизнесу всеми способами в соблюдении экологических требований: заниматься профилактикой, вести диалог, а не накладывать сразу огромные взыскания.

В Совете Федерации уверены, что государство должно чётко понимать программы всех предприятий по очищению воздуха и знать, какие технологии они используют, насколько их нужно обновлять или полностью менять. По словам сенатора Олега Голова, необходим чёткий и жёсткий план работы в этом отношении с производителями.