В СФ призвали усовершенствовать законодательство об офсетных контрактах

В России необходимо законодательно закрепить механизм минимального гарантированного объёма оплаты при заключении офсетных контрактов. С таким предложением выступил глава Комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов. Соответствующее письмо, направленное на имя вице-премьера Дмитрия Григоренко, имеется в распоряжении «СенатИнформ».

Парламентарий обратил внимание на то, что в настоящее время регулирование в этой сфере фрагментарно. Закон не запрещает частным компаниям и заказчикам заключать долгосрочные договоры с гарантированным спросом, однако на практике они сталкиваются с иными ограничениями - корпоративными лимитами, инвестпрограммами, долговыми ковенантами, балансовой нагрузкой и риском квалификации таких обязательств как квазидолговых.

Для государственных заказчиков по 44-ФЗ проблема ещё сложнее. Заключение долгосрочных контрактов с условиями гарантированного спроса ограничено бюджетным горизонтом, лимитами бюджетных обязательств и закупочными процедурами.

«Офсетный контракт решает эту проблему лишь частично. Он позволяет оформить долгосрочную закупку со встречными инвестиционными обязательствами, но не всегда обеспечивает именно гарантированный объём закупки, не всегда достаточен по сроку для капиталоемких промышленных и инфраструктурных проектов и не содержит традиционного набора механизмов защиты кредиторов в проектном финансировании», - сказал сенатор.

По его словам, законодательство о концессиях и ГЧП остаётся важной рамкой для структурирования таких проектов. При этом сама проблема шире: необходима правовая и экономическая модель, позволяющая использовать гарантированный спрос как источник возвратности инвестиций в промышленных, технологических и инфраструктурных проектах, включая проекты ГЧП.

Оптимальный подход - проработать либо разъяснения Верховного Суда, либо внести точечные изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, закрепляющие допустимость условия о минимальном гарантированном объёме оплаты, резервировании мощности или доступности ресурса

Андрей Кутепов, глава Комитета СФ по экономической политике

Для бюджетных заказчиков, по мнению сенатора, нужно разрешить долгосрочные контракты с гарантированным спросом и ввести специальное основание для закупок у проектной компании. Это должно работать в тех случаях, когда товар, услуга или мощность создаются в рамках крупных промышленных, технологических или инфраструктурных проектов, включая ГЧП и концессии.

Для промышленных, сырьевых и инфраструктурных потребителей нужны гибридные модели распределения рисков. В них важно предусмотреть минимальные объемы, коридоры загрузки, тарифные стимулы, приоритетный доступ к мощности, ограничения ответственности и механизмы пересмотра при существенном изменении конъюнктуры, считает парламентарий.

Ранее Кутепов говорил о том, что необходимо совершенствовать механизм офсетных контрактов - соглашений, при которых инвестор создает производство и получает гарантированный заказ от государства. По его словам, нужно найти баланс между потребностью экономики в крупных инвестициях и возможностями их привлечения. Одним из решений может стать развитие офтейк-контрактов, по которым покупатель обязуется выкупить определённое количество ещё не произведённой продукции по заранее зафиксированной цене.

Спикер СФ Валентина Матвиенко высказывала мнение, что нужно создавать точки роста промышленности в каждом регионе, поясняя, что только в этом случае будет обеспечено равномерное развитие всех субъектов Федерации.